[摘要] 2014年，房地产市场的“特殊年”转眼已过半。纵观这半年的楼市，整个房地产行业迅速“退烧”。伴随着楼市的阴霾，在中央楼市调控现空窗期的半年里，地方楼市纷纷伺机试探限购松绑。直击上半年楼市风云，房天下特别启动《2014年上半年合肥楼市白皮书之政策篇》，与您一起关注合肥楼市上半年政策新动态。
编者按：2014年，房地产市场的“特殊年”转眼已过半。纵观这半年的楼市，整个房地产行业急转直下，迅速“退烧”，市场大不如从前。伴随着楼市的阴霾，在中央楼市调控现空窗期的半年里，地方楼市纷纷伺机试探限购松绑。但是，当下合肥楼市尚属平稳发展，政府仍然保持观望态度，整个上半年并未出台实质性的调控新政，主要还是细化原有政策，针对局部做一些小的调整，进一步规范市场。
直击上半年楼市风云，房天下特别启动《2014年上半年合肥楼市白皮书之政策篇》，与您一起关注合肥楼市上半年政策新动态。
上半年楼市政策要点：
中央楼市调控现空窗地方楼市试探限购松绑成主角
1、两会定调2014年房地产调控方向
3月5日，国务院总理李克强在两会政府工作报告中提出了“针对不同城市情况分类调控”的指导思想，这是10年来政府工作报告中首次没有强调“房地产调控”。之后，也并未有相关具体调控政策出台。但有业内分析，两会前后的动向已经为2014年乃至未来数年内的楼市政策方向定调。
双向调控是今年两会在房地产调控方面出现的新名词，即一线城市限购、增加开发、推共有产权住房；库存商品房多的，则控制用地规模。住建部副部长齐骥为这个热词做了官方注解，具体来说就是：一线城市抑制、遏制投资投机性需求，限购政策不退出，继续增加供应；高库存城市，控制供地结构，控制供应结构。
2、城镇化 6年内1亿人进城落户
2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等问题。规划中提出，到2020年中国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
3、房地产税与不动产登记
3月10日，国土资源部部长姜大明在两会期间接受采访时表示，今年要建立不动产部际联席制度，编制统一调剂，6月出台《不动产统一登记条例》。从今年开始，用三年左右时间全面建立不动产统一登记制度；用四年左右时间，运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享以及依法查询，形成不动产统一登记体系。值得注意的是，虽然目前不动产登记条例出台时间已经确定，但在实施过程中实际还存在不少阻力。此外，对于不动产登记是否能够起到市场所预期的降房价的作用，也尚属未知。
3月4日，十二届人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上回应“税收法定”问题时表示，人大将更好地贯彻落实“税收法定”原则，重点加强对新税种的立法工作。目前人大正推进房地产税立法，试点扩围或暂缓。
4、保障房 共有产权或纳入体系
5月，住房城乡建设部近日就切实做好2014年住房保障工作下发通知明确，今年城镇保障性安居工程计划新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，计划基本建成480万套。通知强调，各地要探索发展共有产权住房。住房城乡建设部确定北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石为共有产权住房试点城市，试点城市要12月底前报送试点工作总结。其他省、自治区、直辖市也可以根据实际开展试点。
5、土地改革 农村改革试点
2月，国土资源部规划司司长董祚继在第四届中国县域经济发展高层论坛上表示，目前土地制度改革方案尚未最后确定，但中央对于土地制度改革的“红线”已划定，即不能改变土地公有制、不能冲击耕地“红线”，不能威胁国家粮食安全、不能损害农民合法权益。
6、央五条与定向降准
2014年5月12日，央行主持召开住房金融服务专题座谈会，研究落实差别化住房信贷政策、改进住房金融服务有关工作。充分肯定近年来商业银行认真贯彻落实国务院关于房地产市场调控的决策部署、严格执行差别化住房信贷政策取得的积极成效，并对进一步改善住房金融服务工作提出以下要求，业界称这五条信贷支持政策为“央五条”：
一是合理配置信贷资源，优先满足居民家庭首次购买自住普通商品住房的贷款需求。
二是科学合理定价，综合考虑财务可持续、风险管理等因素，合理确定首套房贷款利率水平。
三是提高服务效率，及时审批和发放符合条件的个人住房贷款。
四是有效防范信贷风险，严格执行个人住房贷款各项管理规定，加强对住房贷款风险的监测分析。
五是建立信息沟通机制，对社会关注的热点问题，及时给予回应。
6月16日,央行推出年内第二次定向降准,范围扩大至股份制银行，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行，下调人民币存款准备金率0.5个百分点。
7、地方伺机试探松绑限购
虽然上半年宏观大调控政策不见，地方楼市政策微调却不断。在“分类调控”趋势下，多个二三线城市“限购松绑”的传闻不断涌现。据不完全统计，今年以来，已有安徽、杭州、无锡、天津、沈阳、广州等至少16个城市采取或直接放松限购条件、或放宽落户条件、或采取调整公积金贷款等方式促进楼市走量。
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