[摘要] 又到一年清明时，“殡葬暴利”、“殡葬垄断”再次成为公众关注的话题。“成本百十元的寿衣卖几千元”、“不到一平方米的墓穴要价比商品房还贵”……类似的报道每年此时都会出现。
公墓使用期限如何确定
“这里高尚社区，，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币3万元整，值得一生典藏！”电影《疯狂的赛车》里，公墓经营公司主管的这句台词让公众切实感受到了“墓地比豪宅还贵”。
我国目前的公墓有两种，农村公益性公墓和城市公墓，农村公益性公墓是利用农村集体土地中的非耕地，一般是在荒山上建造，不用花钱购买；城市公墓分为公益性和经营性两种，前者主要为低收入群体提供存放骨灰的场所，后者允许市场资本经营。
民政部门是公墓的主管部门。根据国务院《殡葬管理条例》的规定，建设公墓还涉及其他一些部门，比如建设公墓首先要符合地方建设规划，用地要经过规划、建设、土地、林业部门批准，取得行政许可后要在工商部门办理营业执照等。
李波说，民政部在1992年公布的《公墓管理暂行办法》中规定，建设经营性公墓应当经过省级民政部门审批，群众在购买墓位或骨灰存放格位时，可以向当地民政部门进行查询，也可以查看公墓单位是否具有省级民政部门的许可证书；城市居民不能购买农村公益性公墓中的墓位。
公墓价格如何确定？李波认为，目前，民政部门还缺少对公墓价格的调节手段。根据现有规定，公墓价格实行政府指导价和市场调节价，经营性公墓价格由市场调节，其中包括使用土地的费用，而这一费用在我国不同地区差异很大，在北京、上海这些土地资源严重稀缺的地方，其价格和新疆、青海就会相差很多。同时，因为公墓已经对市场资本放开，资本是要赚钱的，价格也会包括利润。
除了墓地价格，有关墓地使用年限的问题也备受公众关注。2011年清明节前夕，山东青岛等地一些陵园表示将对超过20年使用期限的墓地续收管理费，许多媒体对此进行了报道。
记者检索相关法规规章后发现，《公墓管理暂行办法》并未对公墓使用期限作出明确规定，只规定了“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”。
《殡葬管理条例》同样没有规定公墓使用期限，其中有关的规定是：严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限，按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。
在此条例发布前一年，《北京市殡葬管理条例》中已明确规定，墓穴及骨灰格位的一个使用周期最长为20年，期满后可以续租。
所有这些规定，都用相似的条款强调同一个规定墓穴用地的使用期限及规划，都要以节约用地为基本原则。
据统计，北京市目前每年需要安置约7万份骨灰，按照相关规定每个墓穴占地不超过1平方米计算，北京市每年需要7公顷(7万平方米)净地，折算成现实中的墓地，大概需要占用20公顷的土地。如果不对公墓期限进行严格管理，死人与活人争地将很快成为现实。
“现在各地公墓使用年限有20年、30年、50年、70年，我认为，规定年限越短，越能体现节约用地这一立法精神。”李波说，“这与我们多年来推行树葬、海葬、草坪葬等生态葬的目的一致。”
民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋告诉中国青年报记者，《公墓管理暂行办法》规定的20年使用周期是出于20年一代人的考虑。在现实中，到了使用期限，如果丧主还想继续使用墓穴，可以再缴管理费。对于无人认领或者不交管理费的骨灰，就会统一下葬，体现对逝者的尊重。
《指导意见》提出，要加强对经营性公墓定价行为的指导规范，对明显偏高的，必要时要进行干预管理。公益性公墓的价格，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则，由价格主管部门核定。中国青年报供本报专稿
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