[摘要] 又到一年清明时，“殡葬暴利”、“殡葬垄断”再次成为公众关注的话题。“成本百十元的寿衣卖几千元”、“不到一平方米的墓穴要价比商品房还贵”……类似的报道每年此时都会出现。
来源：浙商网
又到一年清明时，“殡葬暴利”、“殡葬垄断”再次成为公众关注的话题。“成本百十元的寿衣卖几千元”、“不到一平方米的墓穴要价比商品房还贵”……类似的报道每年此时都会出现。
一方面是政府相关部门近年来下了很大力气整顿殡葬服务市场，倡导绿色人文殡葬，推广树葬、海葬、骨灰墙等节约用地的丧葬方式，另一方面是民众每年都会发出的“死不起、葬不起”的呼声。
到哪里去找适合普通老百姓、价格不会高得离谱儿，能让亲人好好走完最后一程的丧葬方式呢？我国殡葬服务价格究竟如何确定？政府部门如何监管？殡葬垄断是否存在？为什么“天价墓”、“豪华墓”屡屡出现？
带着这些问题，中国青年报记者近日采访了民政部社会事务司负责人、部分地方民政部门和基层殡葬服务单位的相关人士。
民政部社会事务司分管殡葬管理事务的副司长李波说，我国推行殡葬改革半个多世纪以来，在实行火葬、改革土葬，节约殡葬用地，倡导节俭文明办丧事等方面取得了显著成绩。不少地方出台了以减免低收入群体基本殡葬服务费用为基础的惠民殡葬政策，截至目前，已有14个省级、92个地市级、471个县级地区实行了不同内容的惠民殡葬政策，年投入资金14.4亿元。
他同时坦言，我国殡葬改革面临的问题是多方面的，与传统观念造成的思想认识上的差异有关，也受到体制机制不健全、政策法规不完善、城乡区域发展不平衡等因素的影响。
1000元能办好的事 为何要花1万元
“每一个丧主接受的殡葬服务分为两种，与之相对应，价格有两种定价方式。”据李波介绍，民政部3月23日与国家发改委联合下发《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(以下简称《指导意见》)规定，基本殡葬服务由政府定价，包括每具遗体必须经过的四个环节，遗体接运、存放、火化、骨灰寄存，由省、自治区、直辖市政府的价格主管部门确定；选择性服务也叫延伸服务，主要包括遗体清洗、整容、防腐处理和悼念吊唁等服务，实行政府指导价。
在不同地区，基本殡葬服务的政府定价存在差别。贵州省贵阳市景云山殡仪馆馆长刘直介绍说，在贵州，每具遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项服务，贵州省物价局的核定价格是670元，再加上几项延伸服务，平均每位丧主在殡仪馆只需花1000元。
“当然，四项基本殡葬服务也给了丧主选择权，670元是用最普通简单的方式的价格，如果有丧主提出用好一点的车接运遗体、用高档炉火化遗体，我们也会提供，收费就会相应提高，这些收费都在殡仪馆里上墙公示，同时也要接受民政、物价部门的监管。”
据北京市民政局殡葬管理处处长 介绍，北京市四项基本殡葬服务，政府核定价格为1000元，其中遗体接运按照每公里5元计算，火化一具遗体200元。另外，有63项选择性服务进入了北京市发改委的价格目录。
李波说，在《指导意见》出台前，四项基本殡葬服务的政府定价已经实行了多年，由于殡葬供需市场信息不对称，基本服务与选择性服务边界不清，导致了殡葬行业“暴利”之说。
对于不少公众质疑骨灰盒、寿衣等丧葬用品价格虚高，超过成本十几倍甚至几十倍，李波表示，骨灰盒等丧葬用品的销售已经完全向市场放开，确实存在价格较贵的问题。“我们规定，要满足不同层次的消费需求，特别是要保证中低价位的丧葬用品有充足的市场供应，丰俭由人，群众自愿选择。在殡仪馆销售的骨灰盒，都要求统一集中招标采购，并规定一定的差价率或实行限价，遏制价格虚高现象。”
在他看来，殡葬行业具有特殊性，不具有充分市场化的特征，不同于普通服务业可以“遍地开花”，它的规模由当地的人口、火化率等条件硬性约束。此外，殡葬具有特殊精神消费的特征，“风光体面地办丧事”这些传统观念一定程度上扭曲了殡葬用品的价值规律。因此，遏制暴利一要靠政府对殡葬服务和收费项目加强管理，二要靠消费者在办理丧葬事务时理性选择服务项目。
刘直举的一个例子印证了李波的看法，“我们殡仪馆提供了不同材质、款式、价位的骨灰盒供丧主选择购买，相同种类的要比外面卖的便宜一些，但很多丧主总觉得外面卖的那些价格高的好，其实就是攀比心理在作怪，花1000元能解决的事，不要花1万元。”
李波提醒，丧主在购买骨灰盒时要理性一些，不一定非得要花多少钱，选择既能表达哀思，又能达到寄存骨灰目的的骨灰盒就可以了。
满足公众丧葬需求 公共财政亟须加大投入
在公众印象中，殡葬业是由民政部门下属的事业单位经营，舆论也将“殡葬暴利”的根源总结为“一家垄断、缺乏竞争”。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》规定，任何单位和个人未经批准，不准擅自兴建殡葬设施。建设殡仪馆、火葬场要由县级民政部门和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，要由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，要经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省(区、市)人民政府民政部门审批。
这几项规定授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权。
李波认为，因为遗体火化处理涉及卫生防疫、人口管理、社会治安和环境保护等方面，属于政府殡葬管理工作的重要内容，所以必须由政府依法批准设立的公益性殡葬服务机构统一提供。
因涉及土地资源利用问题，公墓属于影响公共利益的事项范畴，也需要民政部门依法许可。2004年《行政许可法》实施后，民政部门对殡葬用品和选择性殡葬服务的前置审批权被取消，殡葬用品生产、流通和殡仪服务市场已经完全放开，经工商部门注册登记，不同主体均可平等参与殡葬服务市场竞争。目前，已有很多民营公墓，殡葬用品和殡仪服务已全面市场化，殡葬行业呈现公共服务与市场化服务并存、公益性与经营性互补的局面。
李波说，事实上，目前1700多家殡仪馆中，有很多属于自收自支单位，由于基本殡葬服务一直实行多年未变的政府定价，许多殡仪馆入不敷出。
3月29日《新民晚报》报道说，上海的遗体火化场所益善殡仪馆在汽柴油价格“破八”以后，每火化一具遗体就会亏损260元。按照现在的油价和电价，火化一具遗体的成本是440元，而根据1995年当时的政府定价，火化一具遗体的价格是180元。这几年，油价涨了好几倍，但是由于殡葬服务价格已经饱受诟病，这一定价一直没有变过。
李波说，在加大公共财政对基本殡葬服务的投入力度上，目前已经有了一些利好消息。“2012年底基本实现低收入群体惠民殡葬政策全覆盖”已经写入民政部2012年工作要点。《指导意见》也提出，要积极争取政府支持，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大殡葬服务设施设备公共投入力度，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络，要从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极探索将基本殡葬服务纳入政府公共服务范围，加快推进基本服务均等化进程。
公墓使用期限如何确定
“这里高尚社区，，地下CBD，人生后花园，按均价仅售人民币3万元整，值得一生典藏！”电影《疯狂的赛车》里，公墓经营公司主管的这句台词让公众切实感受到了“墓地比豪宅还贵”。
我国目前的公墓有两种，农村公益性公墓和城市公墓，农村公益性公墓是利用农村集体土地中的非耕地，一般是在荒山上建造，不用花钱购买；城市公墓分为公益性和经营性两种，前者主要为低收入群体提供存放骨灰的场所，后者允许市场资本经营。
民政部门是公墓的主管部门。根据国务院《殡葬管理条例》的规定，建设公墓还涉及其他一些部门，比如建设公墓首先要符合地方建设规划，用地要经过规划、建设、土地、林业部门批准，取得行政许可后要在工商部门办理营业执照等。
李波说，民政部在1992年公布的《公墓管理暂行办法》中规定，建设经营性公墓应当经过省级民政部门审批，群众在购买墓位或骨灰存放格位时，可以向当地民政部门进行查询，也可以查看公墓单位是否具有省级民政部门的许可证书；城市居民不能购买农村公益性公墓中的墓位。
公墓价格如何确定？李波认为，目前，民政部门还缺少对公墓价格的调节手段。根据现有规定，公墓价格实行政府指导价和市场调节价，经营性公墓价格由市场调节，其中包括使用土地的费用，而这一费用在我国不同地区差异很大，在北京、上海这些土地资源严重稀缺的地方，其价格和新疆、青海就会相差很多。同时，因为公墓已经对市场资本放开，资本是要赚钱的，价格也会包括利润。
除了墓地价格，有关墓地使用年限的问题也备受公众关注。2011年清明节前夕，山东青岛等地一些陵园表示将对超过20年使用期限的墓地续收管理费，许多媒体对此进行了报道。
记者检索相关法规规章后发现，《公墓管理暂行办法》并未对公墓使用期限作出明确规定，只规定了“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”。
《殡葬管理条例》同样没有规定公墓使用期限，其中有关的规定是：严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限，按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。
在此条例发布前一年，《北京市殡葬管理条例》中已明确规定，墓穴及骨灰格位的一个使用周期最长为20年，期满后可以续租。
所有这些规定，都用相似的条款强调同一个规定墓穴用地的使用期限及规划，都要以节约用地为基本原则。
据统计，北京市目前每年需要安置约7万份骨灰，按照相关规定每个墓穴占地不超过1平方米计算，北京市每年需要7公顷(7万平方米)净地，折算成现实中的墓地，大概需要占用20公顷的土地。如果不对公墓期限进行严格管理，死人与活人争地将很快成为现实。
“现在各地公墓使用年限有20年、30年、50年、70年，我认为，规定年限越短，越能体现节约用地这一立法精神。”李波说，“这与我们多年来推行树葬、海葬、草坪葬等生态葬的目的一致。”
民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋告诉中国青年报记者，《公墓管理暂行办法》规定的20年使用周期是出于20年一代人的考虑。在现实中，到了使用期限，如果丧主还想继续使用墓穴，可以再缴管理费。对于无人认领或者不交管理费的骨灰，就会统一下葬，体现对逝者的尊重。
《指导意见》提出，要加强对经营性公墓定价行为的指导规范，对明显偏高的，必要时要进行干预管理。公益性公墓的价格，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则，由价格主管部门核定。中国青年报供本报专稿
涨价太快，甚至出现天价
北京墓地价格调[消息价格户型点评]查
《中国经济周刊》实习生赵剑云|北京报道
一辆从北京市丰台区刘家窑出发的金杯车里，两位女乘客眯着双眼，昏昏欲睡。
这辆金杯车要去的地方叫卧龙公墓，在河北省涿州市境内。车里的6位乘客都是去看墓的。组织者就是卧龙公墓管理者。
金杯车行驶了将近一个半，才到达卧龙公墓。黄女士是6位购墓者中的一位，她交了200块钱押金，预订下了一块标价9800元的墓地。她说，因为在北京市范围内已经找不到比卧龙公墓更便宜的墓地了。
价4年涨6倍
目前北京市的合法公墓共有104处。其中北京市民政局审批的经营性公墓有33处，其中，市属16家，各区县17家；各区县民政部门审批的公益性公墓有24处，乡镇自建公益性灵堂47处。
“经营性公墓就是按照市场定价，公益性公墓基本上是免费的。”北京市殡葬管理处黄主任告诉《中国经济周刊》。
北京市民政局殡葬管理处与北京市殡葬管理处都隶属于北京市民政局，前者属于政府行政机构，后者则是事业单位性质。北京市殡葬管理处管理市属16家公墓。
按规定，拥有北京城镇户口的居民不能在各区县购买公益性墓地。据记者了解，公益性公墓、灵堂主要在农村，只安葬本村村民，不对外，不允许开展经营活动。经营性公墓则是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬、实行有偿服务的公共墓地。
此外，据记者调查，北京市的经营性公墓，关于非北京户籍居民购买墓地，有的表示可以，有的表示要查询后才能答复；而北京市的部分公益性公墓，在实际操作中，则对户籍没任何要求。
记者以购墓者的身份对北京市属的15家公墓的墓价进行了调查，除太子裕陵园外，其他公墓(陵园)都表示，近几年没有涨过价。但将其目前的价格与2008年中公布的墓价进行对比，则能发现，涨价的并不在少数。
3~4年间，北京市属的15家墓地(陵园)中，除了八达岭人民公墓没有涨价，宝云岭墓园年均涨幅在10.3%外，其他墓地(陵园)的价格年均增长率都在25%以上，导致目前的价在2008年的基础上都已；甚至有7个公墓陵园目前的价已经在2008年的基础上翻了两番，年均涨幅更在40%以上。
其中，长青园骨灰林的上涨幅度，其价从2008年的7130元／平米上涨到了现在的42000元／平米，足足涨了4.9倍。八宝山人民公墓也不逊色，在2008年的基础上上涨了4.3倍，墓地价格从2008年的19000元，升至今年的10万元左右。
就北京墓地价格一事，记者电话联系北京市民政局殡葬管理处采访，遭到婉拒。
曾经在北京某公墓工作过，现从事墓地销售中介的小林(化名)表示：“北京的公墓用地已经不再批复了，所以自然会涨价。涨价也不用审批，都是公墓内部调。”但据记者了解，除万安公墓、福田公墓等少数公墓因用地相对紧张，采取限额或者暂停销售等外，其他公墓的用地相对还是比较宽松的。
家住朝阳区酒仙桥附近的赵先生，去年12月父亲去世。由于家庭并不宽裕，赵先生只能在昌平区的盘龙台公墓买下了一个36000多元的墓地。在赵先生看来，普通的墓地如果价格在两万元左右，还可以接受，如果高于两万元，就有点高了。
记者调查发现，北京市的经营性公墓的墓地价格并非都高达数万元，比如，宝云岭墓园的价格为8600元，八达岭人民公墓的价格为7200元。但像赵先生、黄女士这样的普通市民并不知情。因为此类市属经营性公墓属于事业单位性质，再加上墓地紧俏，并不热衷于做广告宣传。
此外，很多墓地的价往往只是一个参考值，因为受传统观念影响，相当一部分购墓者很少去买价钱的墓地。所以，在北京市，即便5万~6万的价格都还是相对偏低的墓价。
北京市市属16家经营性公墓中，八宝山革命公墓较为特殊，据其工作人员介绍，八宝山革命公墓对政治级别有要求，安葬的必须是局级以上干部，有钱也买不了，外地人也买不了。
据业内人士介绍，在北京各区县中，昌平的公墓销售量占了很大一部分，因为价格相对较低。小林做了一个估算，去年十三陵附近的盘龙台公墓大概卖出了2500套以上的墓地，德陵公墓、水泉沟纪念林也卖出1000套以上；昌平其他公墓基本上也有几百套销量。
据北京市殡葬管理处黄主任介绍，北京市民政局此前推出了一个“零百千万工程”，即零消费骨灰撒海、百元骨灰盒、千元殡仪服务消费、万元骨灰安置，以降低相关殡葬服务的价格。最近两个星期，大概有100多个人通过北京市殡葬管理处实现了零消费骨灰撒海。近日，国家发改委和民政部发布指导意见，将殡葬服务分为基本服务和延伸服务，前者由政府定价，后者实行政府指导价。
天价公墓什么样
据丰台区思亲园骨灰林的工作人员介绍，他们有5个建好了的“亭子墓”，每个“亭子墓”占地6~7平方米，起价就100万，最贵的甚至高达200多万。门头沟区万佛华侨陵园的工作人员也向记者介绍，该陵园也存在百万级的家族墓地，每平方米售价35万。而位于北京昌平的天寿陵园，早在2008年就为著名的表演艺术家侯耀文建造过108万元(另一说法是87万元)的墓地。
然而，让很多购墓者颇感意外的是，位于河北涿州的卧龙公墓，去年居然也诞生了一个标价368万元的天价墓地，这样的价格甚至比北京的天价墓地还要高。更吊诡的是，卧龙公墓一位李姓工作人员称，卧龙公墓在性质上属于公益性墓地。
北京市殡葬管理处黄主任告诉《中国经济周刊》：“公益性公墓收费是不对的，群众可以举报。他们打着公益性的名义，去做经营性的事情，这是违法的。”
而据记者调查，把公益性墓地都当经营性墓地卖的情况，在北京和河北等地并不少见。
标价368万元的墓地到底有些什么？卧龙公墓的工作人员小常告诉记者，这块墓地是一个仿苏州定园康熙御碑亭的假山半亭家族墓，去年7~8月份建造。据记者观察，这块墓地大概有70~80平方米。墓碑用的是花冈岩材料，亭子是汉白玉材质。有个小拱桥与亭子相连接，亭子周边还有假山依傍，假山周围还人工掘引了一弯池水。
“这块墓地300万可以优惠给您。”小常向记者推销道。随后，小常还向记者讲述了这个家族墓的价格构成：地皮价80万元左右，假山、石材等价格在30万元左右，40年的维护费15万元，另外再加上10万元设计思路的价钱，再然后就是收费100多万的“大阵”，剩下的65万元就是公司的利润。小常笑称：“利润率不是很高”。
河北涿州经济并不发达，如此高的墓地价格，谁会来买？卧龙公墓的工作人员在短信中文绉绉地告诉记者：“自郭璞开一派以来，殡葬用地及规格自古孰成，多为帝王将相所幸，建国后殡葬行业一度冷遇，法令空缺，我们建300万的墓，意在满足有所求之人，而葬事也大，具有繁而不勉。”
或许位于北京昌平区的天寿陵园的做法，可以让人看到其中的玄机。
据天寿陵园内部知情人士透露，当年侯耀华为弟弟侯耀文购买墓地时，天寿陵园方面给的是内部价，想借侯耀文来为自己做宣传，进而提升档次和知名度，为后续的销售服务。
暴利的墓地
与墓地价格疯涨相伴随的，是墓地的高利润。
小林以自己曾经工作过的某公墓为例告诉《中国经济周刊》，“该公墓2011年的营业额有8000多万，它的成本其实没有多少，所有的都算上，投资连3000万都不到。”
小林等中介每促成一笔墓地交易，就会从购墓款里边抽取15个点作为酬劳，“大头还在公墓(陵园)那边，墓地加上墓碑的花费，超不过15000元，但卖3万到4万。成本和利润一半一半，也就是说利润率为100%，而且只会多不会少。”小林坦言。
“墓地价格每年也要涨20%。”据知情人士介绍，2008年才开始建设的盘龙台公墓，2009年墓地价才9800元，还不到三年的时间就涨到17000元多了。
涨价已成行业内的潜规则。而涨价的途径，往往是通过转换墓型的手段来实现。“陵园建下一个墓区时，建的墓碑肯定比之前的要好”。公墓(陵园)租地的钱几乎是固定的，即使是施工绿化等费用也相对稳定。“一般一块碑1000块钱都不到，好一点的也就2000多块钱”。但换碑后的墓地售价将大幅上涨。“如果陵园现在建一个3万的墓型，下次再建就要建5万的了。”小林说。
这样的涨价手段，甚至在北京市属的经营性公墓(陵园)中也有运用。据常青园骨灰林工作人员介绍，该处就将往年平卧式墓型，都转换成了立碑式墓型，在材质上稍作改动，就将2万多元的墓地改成了42000元的墓型。
这样的暴利，小林也很眼红，“我也想办一个执照(民政部门批准建墓执照)，我有个亲戚是市局的，人都找好了，但人家注册资金就得1000万。我三五百万都不行。”
距离北京市中心大约72.4公里的卧龙公墓，尽管地处河北涿州，但做的基本上都是北京人的生意。
卧龙公墓的工作人员小常介绍，自2010年4月份以来，“入住”公墓的逝者已经有300多个，其中90%以上的购墓者都是北京人。甚至连卧龙公墓的老板都是北京人。因为他们看到了北京人因为难以承受的高墓价，被排挤出来而形成的巨大墓地市场。同在涿州的三义公墓，购墓的北京人也不少。而位于河北唐山的遵化清东陵·万佛园甚至还在北京设立了办事处，为北京的购墓者提供看墓服务。
家住丰台区的赵先生，父亲去年去世，去世前仅住院费就花了20多万。赵文生和妻子每月的收入在8000元左右。北京的墓地价格对他们来说太贵了，所以他想去河北看看。从河北回来后，赵先生向母亲汇报了情况，“老太太觉得河北太远了”，交通不便，售后服务也有顾虑。“唉，一言难尽。”
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