[摘要] 又到一年清明时，“殡葬暴利”、“殡葬垄断”再次成为公众关注的话题。“成本百十元的寿衣卖几千元”、“不到一平方米的墓穴要价比商品房还贵”……类似的报道每年此时都会出现。
满足公众丧葬需求 公共财政亟须加大投入
在公众印象中，殡葬业是由民政部门下属的事业单位经营，舆论也将“殡葬暴利”的根源总结为“一家垄断、缺乏竞争”。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》规定，任何单位和个人未经批准，不准擅自兴建殡葬设施。建设殡仪馆、火葬场要由县级民政部门和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，要由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，要经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省(区、市)人民政府民政部门审批。
这几项规定授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权。
李波认为，因为遗体火化处理涉及卫生防疫、人口管理、社会治安和环境保护等方面，属于政府殡葬管理工作的重要内容，所以必须由政府依法批准设立的公益性殡葬服务机构统一提供。
因涉及土地资源利用问题，公墓属于影响公共利益的事项范畴，也需要民政部门依法许可。2004年《行政许可法》实施后，民政部门对殡葬用品和选择性殡葬服务的前置审批权被取消，殡葬用品生产、流通和殡仪服务市场已经完全放开，经工商部门注册登记，不同主体均可平等参与殡葬服务市场竞争。目前，已有很多民营公墓，殡葬用品和殡仪服务已全面市场化，殡葬行业呈现公共服务与市场化服务并存、公益性与经营性互补的局面。
李波说，事实上，目前1700多家殡仪馆中，有很多属于自收自支单位，由于基本殡葬服务一直实行多年未变的政府定价，许多殡仪馆入不敷出。
3月29日《新民晚报》报道说，上海的遗体火化场所益善殡仪馆在汽柴油价格“破八”以后，每火化一具遗体就会亏损260元。按照现在的油价和电价，火化一具遗体的成本是440元，而根据1995年当时的政府定价，火化一具遗体的价格是180元。这几年，油价涨了好几倍，但是由于殡葬服务价格已经饱受诟病，这一定价一直没有变过。
李波说，在加大公共财政对基本殡葬服务的投入力度上，目前已经有了一些利好消息。“2012年底基本实现低收入群体惠民殡葬政策全覆盖”已经写入民政部2012年工作要点。《指导意见》也提出，要积极争取政府支持，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大殡葬服务设施设备公共投入力度，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络，要从有利于殡葬改革和政府有效监管出发，积极探索将基本殡葬服务纳入政府公共服务范围，加快推进基本服务均等化进程。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
