[摘要] 先哲有言，城市让生活更美好。说这话时，城市尚处于草创时期，一切都还简陋。然而先哲却洞穿简陋，看到了城市对人类生活的改变。美好的生活需要美好的城市，美好的城市则是一代代建设者筚路蓝缕、呕心沥血创造和传承的。眼光、责任、胸襟、气度在城市中澎湃激流，使人类的文明更富光彩。
21世纪，是中国的城市世纪。
合肥也不例外。
自秦置县，合肥在2200多年朝阳夕照更替中，长期拘囿于县城格局。1952年成为安徽省人民政府省会后，在党的领导下，经过数十年的不懈奋斗，合肥由新中国成立初的5平方公里、5万人的“江淮小邑”，逐步发展成为今日的一个区域性中心城市。
回溯红旗下的合肥城市发展史，三次建设高潮格外夺目：次是上世纪50年代，以长江路建设为起点，按照“城内棋盘式、城外放射式”布局，奠定了合肥作为省会城市的基础；第二次是上世纪80年代，以老城区改造为代表，新建、扩建了城市主干道，老城区的功能得到优化；第三次是上世纪90年代，以一环路、二环路建设为标志，同步推进一批开发园区建设，合肥建设与发展有了“大、快、美、强”的奋斗目标。
历史迈入了城市化加速的进程中。审视新世纪的合肥，虽然发生了很大变化，但由于主客观等多种原因，城市规划、城区发展、社会事业、基础设施、路网结构等却与省会的地位不相适应：
——人口密度过大。老城区每平方公里高达4.4万人，203平方公里建成区面积容纳了224万人口，人口密度堪比日本东京；而同时，外来人口还不断涌入。从2007年起，市区每年新增常住人口超过17万人。
——基础设施欠账。2005年全市机动车总量突破30万辆，并以每年18%速度增长，新上牌照的车辆每天达200辆，可市区道路标准不高，道路框架没有拉开，缺少城市快速通道，导致路不畅、人车拥挤。
——资源布局失衡。教育、医疗等优质资源均集中于老城区，还有近300万平方米的棚户区亟待改造；老城区建筑密度大，缺乏绿地、公共活动场所和科教文卫体设施。
…………
种种局限显示，合肥城市的传统格局，已经难以满足科学发展的需要和广大人民群众日益增长的物质文化需求。把城市建设推向一个新阶段，已经成为摆在合肥广大干群面前一个必须马上做、加快做的紧迫任务！
这不仅是自身的需要，也是大局的要求。省委省政府在深入分析研究安徽发展实际后指出，发展不足是安徽面临的问题，其中一个重要原因是全省缺乏中心城市的带动。“从安徽现实出发，要讲中心城市和城市群，首推合肥”。2006年金秋，省第八次党代会正式提出， “合肥要加快现代化滨湖大城市建设，强化产业支撑，构建交通枢纽，提高经济首位度，形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”。加快合肥城市建设，提高城市承载力和辐射带动力，已成大势所趋！
但是，要掀开合肥城市建设新篇章，遇到的个“拦路虎”，就是一直被人们称为“无法医治的顽症”的违法建设问题。历史总是在不断破解难题中前进。2005年7月4日，全市查处违法建设大会召开，一次对合肥城市建设和未来发展影响深远的“大拆违”行动正式开始，500多个日日夜夜的攻坚克难，到2006年11月20日，全市共拆除违法建设1380万平方米，并实现了“零补偿”条件下的“零事故”、“零冲突”。同时，坚持拆违与拆迁的适度结合，拆除影响规划和市容景观的有证照建筑146.6万平方米。一举扫清了影响城市发展的“毒瘤”，为新一轮城市建设高潮开辟了空间。
“破”是为了更好地“立”。在推进“大拆违”的同时，市委市政府组织各级领导干部赴先发城市考察学习，并结合制定“十一五”规划，着手开展新一轮城市建设相关研究。2006年春节上班后的第二天，市委就召开为期两天的常委中心组理论学习会议，这次会议以“大发展、大建设、大环境”为主题，确立“大建设”为“十一五”合肥城市建设发展的主旋律。一个月后，2006年3月16日，一个载入合肥发展史册的日子——合肥“十一五”大建设首批工程动员大会隆重召开，在嘹亮的进军号中，堪称合肥建市史上规模的建设时期拉开帷幕。
2006年初春以来，在科学发展观指引下，在省委省政府坚强领导下，合肥全市上下同心协力，以“141”城市空间发展战略为统揽，以老城区改造升级为主线，以滨湖新区开发建设为关键，以“四大组团”全面拓展为动力，开发开放、整体推进，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。
辉煌“大建设”，年年不寻常。“大建设”是合肥旧貌换新颜的传奇。玩命地干、继续玩命地干、更加玩命地干……以前所未有的历史手笔、沧海桑田的巨大变化、波澜壮阔的发展进程，实现了城市量能的急剧扩张和人居环境的深度改善，促进了合肥城市形态城乡面貌的大改变、投资发展环境的大提升。“大建设”是合肥改革创新的力作。敢破难题、敢走新路，大胆地试、大胆地闯……合肥广大干群提升了理念，创新了制度，改进了方式，为合肥建设与发展积累了一系列弥足珍贵的经验、为中国城市化进程探索出一条新路。“大建设”是合肥提振人心的华章。如火如荼的实践中，进一步加强了组织的向心力、凝聚力和执行力，提升了合肥人民的自信心和自豪感，锻造了一支想干事、会干事、干成事、不出事的高素质干部队伍，推出了合肥跨越赶超、加速崛起的崭新形象。
《合肥大建设》一书，是对合肥多年来“大建设”历史资料的钩沉、整理、汇编。打开它如同打开“大建设”年轮，波澜壮阔的建设画卷、壮士断腕的改革创新、弥足珍贵的思想共识，汗迹犹在，足音铿锵。它展示在我们面前的是，合肥城市建设史上“两千年未有之变局”是如何发生、发展的。
“合肥是一个城市建设出典型、出经验、出成果的城市。”原国家建设部部长侯捷如是说。
在城市建设史上，合肥多次挥毫泼墨； “大建设”又为合肥添上大笔纵横的崭新篇章。从2006年3月以来，“大建设”先后开工建设了综合交通工程、环境整治项目工程、园林绿化及景观整治工程、水电气热等公用事业工程、文教卫体等公益性项目、保障性住房及复建点项目工程、市政设施维护工程、土地复垦工程及社会主义新农村建设、自主创新示范区建设项目等9大类1294项。截至2011年3月底，“大建设”已集中完成990项城建工程，累计投入1122亿元，相当于“九五”、“十五”时期总投资的五倍多。高架路、轨道交通试验段、新桥国际机场、高速铁路枢纽、内河航运等一大批项目的开工和建成，奠定了合肥现代化滨湖大城市的基础骨架，使合肥成为重要的区域性综合交通枢纽，推动合肥城市形态从“环城”向“滨湖”乃至“临江”的历史性转变。一个功能分区清晰、基础设施完善、交通条件便利、经济快速增长、社会协调发展的现代化滨湖大城市正傲然崛起。
“大建设”创造了合肥乃至安徽城建史上的诸多纪录：建成了全省条高架路——金寨路高架桥、全省条双向14车道——徽州大道；全省条“无红灯”城市快速路——畅通一环工程将于2011年底完工；全省条轨道交通线路——轨道交通试验段土建基本完成。
“大建设”是科学发展观的生动实践，是“好”与“快”的完美统一。一座座奖杯诉说着“大建设”之“好”： “十一五”时期，先后有徽州大道、金寨路高架、郎溪路铁路立交等工程荣获“鲁班奖”、“优质工程奖”和“詹天佑奖”，合肥市人民检察院技术综合楼工程获得“建筑工程装饰奖”，实现了质量奖项的“大满贯”，并填补了合肥市乃至安徽省多项空白。明光路北段等13个项目获得省“黄山杯”奖，1个项目获得“人居环境范例奖”，2个项目获“安徽省人居环境范例奖”。一枚枚数字展现着“大建设”之“快”：采取多种有效手段，大幅提升重点工程建设速度。将市政道路工程建设周期由过去的12个月普遍压缩至6个月左右，下穿桥工期由过去的8个月缩短为4～5个月，上跨桥由过去的12个月缩短为7～8个月，大中型污水处理厂建设由以往的一年半左右缩短为10个月以内，公益性房建项目平均工期比定额工期普遍缩短30%以上。“十一五”时期，平均每天建成城市干道147米，每天建成房屋1156平方米，每17天就有一座桥梁竣工。
在“大建设”的生动实践中，市委市政府主动顺应工业化、城市化发展的规律和趋势，转变建设理念，明确建设路径，走出了一条科学建设、和谐建设的发展之路。
巨变之一：坚持交通先行，建设一个“动起来”的城市。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求和内外兼修的思路，强攻主动脉，健全微循环，打通断头路，拓展出入口，着力构建内外衔接的现代交通体系。对内，迅速拉开城市框架，加快完善主城区路网。金寨路高架、长江西路高架、裕溪路高架、南北高架一号线、蒙城北路、徽州大道等外向骨干道路建成通车，中环全部打通，一环畅通、二环改造主体工程基本完成，安庆西路、宿州路、清溪东路、长江东大街等15条道路竣工通车，合作化南路高架、包河大道高架、轨道交通一号线试验段等一批新型交通工程正在加快建设。7条出城口道路改造基本完成，主城区通向四个组团和滨湖新区的“一刻钟快速交通网”初步形成，城区道路骨架实现了“十”字形向“井”字形格局的历史性转变， 形成“三环多放射”的城市动脉交通网。对外，构建便捷的城际交通体系，加快把合肥建设成为重要的区域性综合交通枢纽。全长105公里的合肥绕城高速公路全线贯通，新建扩建合六、合淮蚌等4条高速公路，高速公路总里程增加一倍，形成 “一环六射”路网格局（“六射”为合宁、合徐、合巢芜、合界、合六叶、合淮阜高速）；宁西、合宁、合武铁路开通运营，老火车站站房改造工程完工，合蚌客运专线、合福高铁、合肥铁路枢纽南环线及南客站加速建设，未来几年，将有10条铁路交汇于合肥（6条高速铁路、4条电气化铁路），推动合肥迈向高铁时代；合肥港已被规划为28个内河主要港口之一，综合码头一期工程投入运营，通江航道船闸提升工程加快推进；4E级枢纽干线的新桥国际机场建设进展迅速，航站楼主体工程基本完工，计划2012年5月1日试飞。合肥水、陆、空交通建设齐头并进，正由一个“通过式的交通节点”，向承东启西、连南接北“放射式的交通枢纽”转变。
巨变之二：坚持新区开发与老城提升并举，推动城市形态由单中心向多中心、组团式转变。按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求，高起点规划、高标准建设独具魅力的现代化滨湖大城市，彰显合肥的城市个性和特色。推动合肥向“141”城市空间布局扩展，即改造提升核心主城区，在主城的东、西南、西、北方向建设4个城市副中心，沿巢湖逐步兴建一个生态型、现代化的滨湖新区，同时加快完善政务文化新区功能，推动合肥城市形态由单中心向多中心、组团式转变，由“环城”向“滨湖”、“临江”转变。启动滨湖新区建设，展现现代化滨湖大城市英姿，打造通江达海的“水上门户”；建设四大组团，探索城乡一体化发展新路，打造现代产业体系发展平台；改造老城区，提升城市核心区功能，强化内外联动、辐射带动作用，快速提升城市综合承载力。
巨变之三：坚持生态环保优先，打造一个宜居宜业的森林城市。坚持走生态型城市建设之路，让人们在绿色家园中，诗意地栖居。着力做好“水文章”，按照“全截污、全收集、全处理”的要求，实施“水环境”治理工程。认真落实《巢湖流域水污染防治规划（2006～2010年）》，打破行政区域，按河流水系将水环境治理分为南淝河、十五里河、派河、二十埠河、板桥河、店埠河、新桥机场等片区逐一推进。同时，沟通环城水系，实施全长90公里的河道生态补水工程，实施巢湖沿岸生态环境综合治理等。通过水系治理、截污治污、调水补水、监控调度和生态重建，基本不让一滴城市污水排入巢湖。合肥市辖区内的巢湖西半湖主要污染因子呈下降趋势，总氮、氨氮较2005年分别下降40.8%、18.86%。精心做好“绿文章”，围绕建设国家生态园林城市，按照“翠环绕城、园林楔入、绿带分隔、点线穿插”的要求，让市民“出门500米见绿、1000米见公园广场”。组织实施了大蜀山森林公园工程、高压走廊绿化二期工程、外环森林景观长廊工程、巢湖沿岸生态综合整治工程、道路绿化大会战等园林绿化工程，建成了一批生态长廊；坚持道路景观与公园建设并重，新建、扩建三国遗址公园、蜀峰湾公园等一批公园，形成“一圈、三环、四楔、五廊”的生态园林格局。国家环保部部长周生贤来肥考察时对“水文章”、“绿文章”高度评价：“一个城市，水是生命、树是灵气。合肥坚持‘生态环保优先’的理念，高度重视环保工作，做了大量卓有成效的工作，无论是空气质量还是水环境治理，特别是地下管网建设等在都是靠前的。”
巨变之四：坚持以人为本，把“大建设”作为的民生工程。坚持拆迁安置优先，按照“快施工、快收尾、快决算、快移交”的要求，共完成“大建设”复建点和保障性住房项目44项，在建19项，完成投资182.91亿元，截至2010年底，全市安置房建设总规模1127.15万平方米，已竣工实现安置301.12万平方米，促进了群众居住条件的改善。坚持社会事业优先，先后新建迁建87所中小学校，超过“九五”、“十五”时期的总和，一次性解决了4万孩子就近上学、上好学的问题；集中规划建设5所三甲医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室114所，社区卫生服务机构实现全覆盖。大力改造老城，市本级近几年投入老城区改造的资金已占“大建设”投入的90%；对中心城区六大片区和危旧房、城中村进行连片改造，2万户群众喜迁新居。同时规划建设了一批水、电、气、热、公交等市政公用基础设施项目，投资71.83亿元，建成了133项工程。
（作者系市委常委、秘书长，市重点工程建设指挥部副总指挥）
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