[摘要] 新华社消息称，在对北京、广东、湖北、陕西、内蒙古等地的调查分析中发现，住房公积金的缴存严重不均，区域、行业、职位等之间都存在着巨大的差异，小到几倍，大到几十倍。
国家确立住房公积金制度的本意是“促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平”。这一制度有利于满足每个城镇居民的住房需求，无疑是一个力促公平的好举措。然而，如今的现状是这一意在帮助国人实现住有所居梦想的制度，正在演变为一个拉大收入差距的隐性福利制度，为什么会如此？
制度在执行中偏离了制度设计目标，是制度的虚化。制度虚化的成因只能从制度设计本身和制度执行的环境寻找。
导致住房公积制度虚化的个因素是没有对公积金缴存比例的上限进行强制限制。无论是的《住房公积金管理条例》（国务院第262号令）还是新修订的《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）都规定了住房公积金的缴存比例的下限，而没有对住房公积金的上限进行规定。这为自行随意调整公积金缴存比例提供了制度缺口。后来在执行的过程中发现了这个问题，出台了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》。《意见》第二条在规定单位和职工缴存比例不应低于5%的同时也规定原则上不高于12%。但是也只是个指导原则，不是强制规定。一旦缴存突破上限有利可图时，制度参与人就会想法设法寻找突破指导原则的理由。
导致住房公积制度虚化的第二个因素是对“月平均工资”的界定不严。无论是的《住房公积金管理条例》（国务院第262号令）还是新修订的《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）都规定：职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积缴存比例；单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存例。什么是工资？基本工资确凿无疑是工资。但津贴算不算工资？补助算不算工资？奖金算不算工资？任何一个人的月收入都是基本工资、各种津贴、各种补助和奖金构成的。这里的“月平均工资”究竟是基本工资还是各种收入的总和？因为界定不严，也为制度参与人利用对“工资”不同理解进行投机谋利提供了可乘之机。
导致住房公积金制度虚化的第三个因素是公积金制度执行的外部经济环境。公积金制度执行的十几年是中国房价从起步到腾飞的十几年，也是收入分配差距逐渐拉大的十几年。高公积金就意味着用较少的成本获得价值较高的住房。利用制度缺口投机所获取的利益随房价的升高而增加。随着中国房地产价格高涨，住房奇货可居。制度参与人总会想出一些特殊情况，突破12%的指导原则，寻找各种借口对自己的“月平均工资”进行合理解释。于是，在现实中总有人的住房公积金缴存比例是13%、14%、15%，总有人的公积金缴存基数高得不敢让人相信那是“工资”。收入分配的差距拉大更是不论在缴存比例还是在缴存基数上都让公积金的缴存额日益变大。
有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。只有通过收入分配、利益协调不断打牢公平基础，公积金制度在运行中才会更加可靠地“公”字当头，惠及大众。因此，公共政策如何更好引导社会公平分配，值得政策制定者与执行者思考。
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