[摘要] 国务院公布房地产调控“国五条”实施细则 进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率，出售自有住房按转让所得20%计征个税。对房价上涨过快的城市，人民银行当地分支机构可进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。
东方网2月21日消息：据《新闻晨报》报道，国务院总理温家宝20日在中南海主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，针对近期部分热点城市房价上涨趋势明显，研究部署继续做好房地产市场调控工作。
住房供求紧张短期难变
会议指出，近年来，各地区、各部门认真落实中央关于加强房地产市场调控的决策部署，取得积极成效，投机投资性购房得到有效抑制，房地产市场形势逐步平稳。住房限购、差别化住房信贷和税收、增加土地供应等综合性政策措施，对合理引导住房需求、缓解供求矛盾、稳定房价特别是遏制一些热点城市房价过快上涨，发挥了关键作用。
会议指出，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展。
新“国五条”定调“严”
会议确定了以下政策措施：
（一）完善稳定房价工作责任制。
各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。
（二）坚决抑制投机投资性购房。
严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。
（三）增加普通商品住房及用地供应。
2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成有效供应。
（四）加快保障性安居工程规划建设。
全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。
（五）加强市场监管。
加强商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。
会议要求进一步完善住房供应体系，健全房地产市场运行和监管机制，加快形成引导房地产市场健康发展的长效机制。
[回顾本届政府历次国务院常务会议]
五年234次会议民生议题达100多个
■数字五年
9%：五年来中国经济平均增长速度。
2/3：近五年中央财政用于民生投入占比。
23%：近五年中央财政用于“三农”的投入年均增长幅度。
据新华社北京2月20日电
国务院总理温家宝20日在中南海主持召开本届政府最后一次国务院常务会议，这次会议是本届政府第234次国务院常务会议。从2008年3月19日以来，国务院常务会议共研究讨论611个议题，涉及应对国际金融危机、保障和改善民生、深化改革开放、加强政府自身建设等方面。这反映了在党中央正确领导下本届政府的施政重点，和中国近五年经济社会发展基本走向。
破例“一天两会”研究经济
应对国际金融危机是贯穿本届政府五年工作的主线。据经常参加国务院常务会议的发展改革委一位负责人介绍，2008年、2009年应对国际金融危机最紧要的那段时间，企业大批停产，大量农民工因企业歇业而返乡，各项经济指标急速下滑。
根据党中央的部署，国务院密集召开常务会议。2008年11月5日，国务院破例一天两次召开常务会议，研究经济形势和扩大内需促进经济增长的十项措施。十大产业调整和振兴规划，就是在40天内召开的5次常务会议上讨论通过的，并逐步形成了应对危机的一揽子计划。
这五年国内外经济形势变化快，国务院每个季度要专门召开一次常务会议加强形势分析，有时也根据需要临时加开会议。2011年年中，国际经济形势又掀波澜，欧债危机接连爆发，中国经济再一次面临严峻考验。国务院常务会议又提出了稳增长的一系列政策措施。
回顾五年，面对金融危机的冲击和复杂多变的国际经济形势，中国及时推出应对之策，始终保持经济平稳较快增长。危机爆发之初，中国仅用半年时间就扭转了经济急速下滑的局面。五年来，中国经济保持了9%以上的平均增长速度，经济总量从26万亿元增加到约52万亿元，在国际上的影响力不断提高。
促城乡社保体系基本建成
改善民生是政府工作的中心。国务院常务会议研究议题中涉及民生的有100多个。近五年中央财政用于民生投入约占三分之二，比重逐年提高。
有关部门负责人说，的民生亮点是覆盖城乡的社会保障体系基本建成。一是城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，织就世界的养老保障网。目前，1亿多城乡居民领取养老金。二是覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系初步形成，参保人数超过13亿人，覆盖95%以上城乡居民。三是保障房建设规模之大，。开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套。
国务院常务会议还专门就低收入群众、孤儿等发放生活补助等问题进行研究，划拨专项资金，帮助他们解决生活困难。企业退休人员基本养老金水平“九连涨”。
做好“三农”工作始终是政府的头等大事。国务院常务会议多次就农村基础设施建设、粮食生产、农民增收等进行研究。近五年，中央财政用于“三农”的投入达到4.47万亿元，年均增长23%。粮食实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。
曾7次开会讨论医改
推进重点领域改革是国务院常务会议重要议题。在2008年底应对危机的关键时段，国务院常务会议就研究了增值税转型、成品油价格和燃油税费改革等多项重大改革措施。
2009年实施增值税转型改革为纳税企业减轻税负1200多亿元。这五年推进的改革还包括资源税改革、集体林权制度改革、促进中小企业发展和民间投资、收入分配制度改革、公开“三公”经费、减少行政审批等。仅深化医药卫生体制改革，国务院常务会议至少研究部署7次。每年还专题部署一次全局性的经济体制改革。深化改革为应对危机、促进发展提供了强大的动力。
国务院常务会议还重点研究了教育科技等社会事业发展、节能减排和环境保护、应对自然灾害和突发事件、审议行政法规草案和讨论法律草案等。
据介绍，国务院常务会议研究的议题，上会前要经过充分调研论证。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》两次向社会公开征求意见，各界人士发表意见数以百万计。国务院领导同志多次调研，召开座谈会听取校长、教师、学生和家长建议。此后，才上国务院常务会议讨论通过。会议消息通常时间在中国政府网上发布，公众可以及时了解会议的议题及相关决策。
国务院发展研究中心研究员张立群说，这五年，面对一系列自然灾害和国际金融危机的巨大冲击，我们迎难而上，危中求机，经受住各种困难和挑战的考验，取得巨大的成就。本届政府的工作为进一步改革发展奠定了坚实的基础。
[新华时评]
新政释放强烈信号及时扭转市场预期
据新华社北京2月20日电
在楼市上涨预期愈演愈烈之时，20日举行的国务院常务会议出台五项调控政策措施，再次释放强烈信号，坚持调控政策不动摇、力度不放松，这无疑是扭转市场预期的及时举措。
自2011年开始实施的住房限购、差别化住房信贷和税收、增加土地供应等综合性政策措施，对合理引导住房需求、缓解供求矛盾、稳定房价特别是一些热点城市房价过快上涨，发挥了关键作用。但是自2012年四季度以来，部分地区放松调控的意愿有所增强，出现了住房成交量价齐升的势头，不能不引起人们的关注。
特别是进入2013年以来，部分热点城市和区域中心城市交易量持续放大，房价反弹趋势明显，加之一些不实信息的误导，市场预期出现变化，部分城市非理性购地购房现象有所抬头。如不及时采取针对性措施，强化调控政策，有可能形成房价过快上涨并向更多地区蔓延之势，不仅严重影响已经取得的调控成果，还会加剧今后调控工作难度。
短期内，热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。
此次国务院会议出台五项调控政策，既体现出政策的连续性，又具有针对性。以限购政策为例，既强调“已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施”，又提出新的要求：“其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施”，以“完善稳定房价工作责任制”为例，要求制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，是既有政策的重申，但是加上“按照保持房价基本稳定的原则”为前提，则是针对一些城市房价控制目标暴露出的问题从严要求的体现。
房地产市场，一头系着民生，一头连着国计，决策者应当有突破利益固化藩篱的勇气和智慧，加快构建符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系，让住有所居的目标早日实现。综合新华社报道
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